关于乡村治理现代化进程中的“三治”方略调研报告

 

习近平总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安”。乡村处于国家治理的底层，为解决乡村的可治理性，有关文件把乡村界定为乡镇及其以下行政区域，包括乡镇和行政村（自然村）两个层次。依照此标准统计，我国大约有xxxx个乡村组织，乡村人口约占全国总人口的xx%。基层治理主体“主要是指国家县乡一级的政府部门，或者指城市社区一级的部门，以及各行政部门的职能部门”。乡村治理成效不仅影响乡村自身发展，更牵涉整个国家的长治久安。党的十九大报告提出“自治、法治、德治”（以下简称“三治”）相结合的乡村治理体系。十九届四中全会提出“构建乡村社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。我们要认真研究乡村治理进程中“三治”方略的内涵、作用和实施进路等问题，揭示乡村“三治”方略的内在逻辑和制度安排，夯实乡村社会治理这个根基，助力乡村良政善治的达成。

一、“三治”方略的内涵、体系、内在机理

根据中央文献资料和有关文件，乡村基层“治理方略”是指经过精心设计并通过实践运用、检验且效果良好、显著的手段和策略。所谓“三治”是乡村各级组织按照我国治理体系进行的“自治、法治、德治”。目前在社会治理上，一般都把乡村基层治理定位于村级治理，“三治”是基本方略。

（一）“三治”方略的内涵