关于加快公安机关辅警制度建设的建议

 

公安机关警务辅助人员（简称辅警）制度在警务活动中发挥着不可或缺的作用，必须大力推进辅警相关立法或规范化制度保障建设工作，构建一个公安部门规章统领、地方性法规或政府规章为延伸的法律体系，在一定范围内赋予辅警以辅助性执法权，加强辅警组织管理与建设，优化辅警招录、培训、考核等机制，健全辅警法律责任归结制度，建设辅警专项资金财政机制及薪酬待遇保障机制。

以石泉县公安为例：一是制定制度管理体系。将辅警相关经费列入本级财政预算予以保障，建立健全、高效运行政府牵头，财政、人社、编办等部门分工负责，公安管理使用的辅警管理规范机制。二是开辟层级晋升通道。科学首次评定、薪酬动态调整、社会保险到位。依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益，依据层级设置相对应的层级津贴，并按层级评定动态调整。但是，辅警管理改革存在个体素质差异大、整体素养偏低，人员流动性大、队伍不稳定等薄弱环节。

建议：在辅警规范化制度建设内容方面要考虑的问题因素比较多，如辅警组织管理、招录使用、法律责任、薪酬待遇等等，核心目标在于法律制度实施后要充分实现全面、严谨及有效的法律效果。必须明确辅警与民警制度的区别与界限，不能越俎代庖、替代行使，介于公安民警的强制性和辅警组织的辅助性，辅警规范化制度建设内容设计要有基本明确的指向。一是执法公权